La política económica de los monopolios naturales rionegrinos : análisis de la regulación de la actividad ejercida por el ente regulador de la prestación de los servicios sujetos a conceción, correspondientes a la operación del puerto de San Antonio Este, Río Negro en el período 1997- 2019

Abstract

El estudio se propone analizar las implicancias que tuvo el marco legal del Ente Regulador del Puerto de San Antonio Este (ERPSAE) en la prestación de los servicios públicos que brinda el Puerto de SAE en el período comprendido entre los años 1997 a 2019. Los objetivos específicos que perseguimos serán: Indagar sobre el contexto de surgimiento del ERPSAE. Conocer la definición de los monopolios naturales, como así también las características de los servicios públicos. Identificar los criterios establecidos en la literatura de la disciplina económica sobre regulación estatal monopólica y establecer un paralelismo con los establecidos en el marco regulatorio de los servicios del Puerto de SAE. Analizar a partir de la información que brindan los datos estadísticos de la empresaconcesionaria del puerto, qué efectos tuvieron las políticas nacionales de Reembolsos por Puertos Patagónicos y qué tendencias siguen las cargas y descargas a lo largo del periodo a investigar. Por otro lado, las hipótesis que guiaron la presente investigación suponen, en primera medida, que la descentralización de la administración portuaria desde el Estado Nacional a las provincias generó un problema en términos de planificación en los gobiernos provinciales porque debieron enfrentar nuevos costos de infraestructura y realizar marcos regulatorios prolongados en el tiempo sin experiencia previa. En segundo lugar, que el Estado Provincial regularía a la prestadora de servicios públicos del Puerto de SAE porque presentaría características de un monopolio natural. En tercer lugar, que el marco regulatorio del ERPSAE solo atendería parcialmente los lineamientos de la literatura económica, enfatizando la función asignativa del Estado, relegando otras funciones como es la de promoción del desarrollo económico. Además, el estudio permite comprobar que la quita de Reembolsos por Puertos Patagónicos afectó el nivel de actividad del puerto debido a que acentuó las asimetrías existentes con otros puertos. Para ello, la investigación fue abordada desde el enfoque metodológico mixto. Los métodos de investigación mixta son la integración sistemática de los métodos cuantitativo y cualitativo en un solo estudio con el fin de obtener una “fotografía” más completa del fenómeno. Estos pueden ser conjuntados de tal manera que las aproximaciones cuantitativa y cualitativa conserven sus estructuras y procedimientos originales. En lo que a cualitativo se refiere, la recolección de los datos se realizó por medio de la recopilación documental, es decir, lectura de libros, artículos e investigaciones de teoría existente sobre privatizaciones de servicios públicos, regulación estatal monopólica y normativa legal sobre marcos reguladores de concesiones, en particular la referida a la concesión del Puerto SAE. Por otra parte, para el aporte cuantitativo de la investigación, la técnica de relevamiento de información a utilizar incluirá revisión de documentos, para ello recopilamos datos de documentos de registros públicos. Bajo esta revisión de documentos, se analizan los registros oficiales y en curso de una organización para su posterior investigación. En nuestro caso utilizamos los informes estadísticos anuales que brinda la empresa concesionaria, Patagonia Norte S.A En la presente investigación, como mencionamos anteriormente, se realizó específicamente un análisis documental lo que, en principio, desdibuja la población y muestra sin perjuicio que la unidad de análisis ha de ser el Puerto de SAE. La no existencia en el estudio de técnicas de recolección de datos por medio de entrevistas o encuestas, resulta ser el principal indicador de la ausencia de población y muestra.