Lecciones de economía del sector público

Abstract

Economía del Sector Público abarca el estudio de la actividad económica – financiera del Estado. En términos más precisos, analiza el proceso de obtención de recursos y aplicación de gastos del sector público, considerando las relaciones entre el estado y la sociedad. La materia referida admite abordajes desde diferentes campos del conocimiento: derecho, sociología y economía. En este trabajo se adopta este último como referencia para el estudio de la problemática enunciada. Esto implica considerar dos aspectos fundamentales: uno microeconómico referido a la asignación de recursos públicos y el correspondiente financiamiento de los mismos. El otro aspecto es macroeconómico y se refiere a los efectos que tiene la política fiscal sobre el comportamiento de las variables agregadas tales como la producción, el empleo y la distribución del ingreso. El texto se podría haber denominado Finanzas Públicas. Sin embargo, tal como fundamenta Jorge Macón, este título refiere a las transacciones de carácter financiero mientras que Economía de Sector Público es aplicable al tratamiento de las consecuencias de las decisiones gubernamentales en el sistema económico – social. La publicación recoge los contenidos de las clases dictadas en el marco de la materia Finanzas Públicas de la carrera Administración Pública perteneciente al Centro Regional Zona Atlántica de la Universidad Nacional del Comahue y del curso Economía de las Políticas Públicas Provinciales y Municipales que se dicta en la Maestría en Políticas Públicas y Gobierno de la Universidad Nacional de Rio Negro. Asimismo, la obra es tributaria de la actividad de investigación en materia de políticas públicas del desarrollo económico desplegada en diversos proyectos de investigación pertenecientes a la Universidad Nacional del Comahue y que, actualmente, se inscribe en el PIN 04 v109: Cadenas de valor y desarrollo territorial en el noreste de la Patagonia. En consecuencia, el trabajo recoge el enfoque del método económico, pero adaptado al perfil de las citadas carreras, abordando las diferentes perspectivas teóricas y doctrinarias que estudian las temáticas más relevantes de la materia. Asimismo, en cada capítulo se incluyen aplicaciones al caso de Argentina, utilizando información de los organismos rectores de la política fiscal, monetaria y estadística. La exposición se estructura siguiendo el patrón de la teoría convencional de la Economía del Sector Público. En tal sentido, se considera el esquema de funciones fiscales propuesto por Richard Musgrave. Dicho esquema permite disponer de un marco metodológico apto para sistematizar el estudio de los diversos aspectos de la actividad económica del estado, lo que no implica adherir a los usos prácticos que puedan derivarse de su aplicación a las políticas públicas. El plan de la obra incluye siete capítulos que reciben el apelativo de lecciones. En la primera se incluye una exposición de los diferentes enfoques de las finanzas públicas asociados con las doctrinas económicas. La lección 2 expone el ámbito institucional al cual se refiere la temática abordada. El objetivo de la misma es tomar una definición empírica de sector público que es el objeto de estudio abordado. Por otra parte, se incluyen definiciones referidas a la administración del Estado que se requieren para estudiar la temática de la materia, en particular en lo referido al marco de teoría contable subyacente en los instrumentos de información financiera del Estado. Las lecciones 3 a 5 desarrollan la función asignativa del Estado. Las dos primeras consideran un solo nivel de gobierno; la lección tres presenta el análisis del gasto público, introduciendo los diferentes matices de la definición de bien público, su provisión, producción y mecanismos de asignación. La lección cuatro desarrolla la temática de los recursos del estado: clasificaciones, efectos económicos y consideración de diversas los diversos tipos. La lección cinco incluye la función asignativa para diferentes niveles de gobierno, lo que provee un análisis de la estructura vertical del estado. En este capítulo se incluye la descentralización y financiamiento de funciones en una federación, así como los sistemas y regímenes de coordinación institucional. La lección seis abarca la función distributiva del estado. Se presentan las diferentes doctrinas del concepto de justicia distributiva; se evalúan las políticas fiscales de redistribución de ingresos e instrumental estadístico pertinente. La lección siete expone la función de estabilización de la economía. Se exponen los elementos estructurales de un sistema económico, principales modelos explicativos del funcionamiento del mismo y los efectos de las políticas fiscales y monetarias desde las diferentes perspectivas teóricas. El capítulo final, a manera de epílogo, está reservado para reflexiones respecto de la temática abordada, proponiendo una tipología de modelos de estado sobre la base de los conceptos desarrollados a lo largo del texto. Debe destacarse el apoyo recibido por parte de las autoridades del Centro Regional Zona Atlántica de la Universidad Nacional del Comahue; en particular del Decano Claudio Mennecozzi quien accedió a escribir el prólogo. Asimismo, María del Pilar Vila y Carolina Stábile aportaron la corrección de estilo y la diagramación del texto. Finalmente, es necesario reconocer a Soledad Herrera, María Elena Pesado, Miguel Franco, Mario Aliani, Daniel Miñón (h) y Eduardo Bacci quienes leyeron el texto y formularon aportes significativos para su mejoramiento. Debe remarcarse que no son responsables de eventuales errores y omisiones que pueda presentar el documento.