Análisis de la descentralización nacional y subnacional de dos aspectos de la función distributiva del Estado: “Trabajo” y “Promoción y Asistencia Social”. Jurisdicciones nacional, provincial y municipal: años 2000-2017

Abstract

El Estado, según Oszlak (1996), es la principal instancia de articulación de relaciones sociales. El autor plantea tres planos para observar su interacción con la sociedad: el “funcional”, el de “relaciones de poder” y el “material”. Este último trata sobre cómo se redistribuye el excedente económico a través de las relaciones fiscales entre el Estado y la sociedad. La presente investigación de tipo descriptiva se enmarca en la dimensión “material” y tiene por objetivo caracterizar y cuantificar la descentralización del gasto público argentino durante el período 2000 – 2017 en “Promoción y Asistencia Social” como así también en “Trabajo”, funciones presupuestarias con un fuerte sesgo distributivo. El presupuesto es una herramienta de política económica en donde no sólo se realizan previsiones de gastos y de recursos, sino que también se plasma un plan de gobierno con sus prioridades en materia de políticas públicas. Las erogaciones del sector público clasificadas por finalidad y función, permiten demostrar la naturaleza de los servicios que el Estado brinda a la comunidad y estimar la importancia asignada a cada una de ellas. En la finalidad “Servicios Sociales” se encuentran, entre otras, las funciones “Promoción y Asistencia Social” y “Trabajo. A la primera la conforman las cuentas “Promoción y Asistencia Social Pública”, “Obras Sociales – Prestaciones Sociales” e “INSSIyP – Prestaciones Sociales”. Por su parte, la función “Trabajo” está compuesta por las partidas “Programas de Empleo y Seguro de Desempleo” y “Asignaciones Familiares”. Es así que en base a datos de Gasto Público por finalidad y función del nivel de gobierno nacional, provincial y municipal como así también del consolidado, publicados por la Dirección Nacional de Política Fiscal y de Ingresos de la Subsecretaría de Programación Macroeconómica, se estima la evolución de esas partidas presupuestarias con un fuerte sesgo redistributivo y su grado de descentralización nacional y subnacional. Inicialmente, este trabajo aborda algunos aspectos teóricos en relación a la función distributiva en un sistema de gobierno multijurisdiccional y ciertas consideraciones sobre qué se entiende por una asignación del ingreso equitativa. En una segunda instancia trata aspectos metodológicos y luego presenta el análisis empírico para los años 2000 – 2017. La evidencia del presente trabajo contribuye a relativizar la atribución normativa exclusiva al nivel central en materia de política distributiva. En Argentina hubo una concurrencia en el gasto en los tres niveles de gobierno en “Promoción y Asistencia Social” y en “Trabajo”. Sin embargo, estas erogaciones estuvieron concentradas en la jurisdicción nacional y hubo una tendencia levemente creciente a su centralización durante el periodo 2000 - 2017. Asimismo, la descentralización del gasto en “Promoción y Asistencia Social” fue mayor que en “Trabajo”. En cuanto a las jurisdicciones subnacionales, si bien en el año 2017 el 70 % de las erogaciones en “Trabajo” y “Promoción y Asistencia Social” correspondió al nivel provincial, hubo un aumento de la descentralización hacia la jurisdicción municipal durante el período de estudio. Además, el gasto en “Programas de Empleo y Seguros de Desempleo” no solo estuvo más descentralizado que el de “Promoción y Asistencia Social” sino que tuvo un marcado incremento de la participación municipal, ya que esta jurisdicción en el año 2000 representó el 5,2 % del gasto subnacional y en el año 2017 el 51,3 %.